大口径铝管2000年，绝大部分国有大中型大口径铝管企事业单位被下放到各省、市、自治区实行属地化管理。转眼3年过去了，业内人士在聚会的时候，这仍是一个最热门的话题——— 2000年6月，国务院国发[2000]17号文件决定将大部分大口径铝管企事业单位下放到各省、市、自治区实行属地化管理。3年多来，我国大口径铝管工业持续发展，2002年，10种大口径铝管产量达到1012万吨，跃居世界第一。在全国1588家大型企业中，大口径铝管行业有48家，其中名列前500名以内的有铜陵有色、江铜集团、金川集团、中铝贵州公司等15家企业。湖南、云南、河南、江西、陕西、新疆等省区更是把大口径铝管工业列为支柱产业重点发展。 但随着行业的快速发展，由于管理体制的变化，也暴露出值得关注的问题，如我国大口径铝管工业企业集团发展工作相对滞后，国内新一轮冶炼重复建设抬头，乱采滥挖严重，资源争夺、无序竞争更趋激烈。

 一、集团发展受制约 党的十六大报告指出，要按照现代企业制度的要求，积极引入竞争机制，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团。全国大口径铝管工业“十五”规划也提出，通过联合重组，培育1－2个具有国际竞争力的大型企业集团，组建8－10家具有比较优势的区域性集团。 企业下放后，各省、市、自治区对大口径铝管企事业单位的管理模式大致有三种：一是成立省级管理机构。原10个地区公司中有沈阳、兰州、南宁三个公司名称未变；湖南、江西、广东、陕西、山西、河南等省成立省大口径铝管工业公司；四川、广西成立有色协会。二是保留原有集团公司。新疆、上海、北京、天津等省、市集团公司名称未变；云南、贵州、黑龙江、内蒙、安徽、山东、湖北、宁夏等省区的有色公司大都归口省企业工委或经贸委（现国资委）。三是下放市、州管理或并入冶金行办。四川省将大口径铝管企事业单位下放到市、州管理；福建、江苏、浙江、海南、吉林等省分别归口省冶金公司或冶金行管办。 由于大口径铝管企事业单位下放后的不同管理模式，在不同管理模式中又有多种管理方式，导致省级行业管理甚至宏观调控十分困难。以湖南为例：湖南省大口径铝管工业总公司于2001年2月挂牌成立，直接管理中央下放到湖南的35家企事业单位，并对全省有色工业实行行业管理。但是省有色总公司管辖单位的领导班子分三块管理，省委组织部管9家，省委企业工委管6家，其余由省总公司管理。这种管资产、管事与管人脱节的管理方式，不利于开展工作。一是不利于省有色总公司向各单位领导班子签订目标管理责任书，制订考核奖惩办法；

二是不利于通盘考虑，组建集团、进行现代企业制度改革过程中，理顺法人治理结构，剥离的优质资产和母体的干部配置；

三是不利于系统内干部的合理流动和资产的整合、重组。至今，湖南有色没有组建一个集团，没有一个上市公司，没有一个企业真正按现代企业制度运行。企业各自为政，势单力薄，融资不畅，管理创新乏力，现代企业制度步伐缓慢，企业运行绩效不佳，国有资产运营效率无法提高。虽然株冶、株硬、水口山改制为省政府授权经营的集团公司，锡矿山、湘铝、柿竹园改制为有限责任公司，但企业仍是国有股一股独大，国有控股公司“管人、管资产、管事”相脱节，考核奖惩机制不健全，导致企业“内部人控制”现象严重，国有控股公司法人代表“国有”观念淡薄，以“老板”自居，“宁当鸡头，不做凤尾”。因此，为追求国有资本运营效率的最大化，而对这些公司进一步联合、重组的障碍相当大。集团公司的建设绕也绕不开管理体制的障碍。 二、重复建设风劲吹 有色企事业单位下放地方后，国家对各地大口径铝管产业、产品结构的调整和总量的宏观控制日显乏力。部分省区不顾国家发展规划、产业政策和环保法规的要求，盲目投资、复重建设，“诸侯割据”，使大口径铝管冶炼能力再度快速膨胀，尤其是造成低端产品生产线的新一轮重复建设。突出表现为：电解铝的大规模投资兴建，中小铅锌冶炼厂的快速增加，使这些产品的产能大于产量，产量大于销量，大于需求量。我国从2001年起成为铝、铅、锌净出口国，而电解铝、铅锌的快速增长，使氧化铝与铅、锌精矿等原料缺口增大。进口氧化铝从2000年的188万吨增加到2002年的457万吨。 在湖南、株冶、水口山的铅锌冶炼能力已经达到经济规模，湖南冶炼能力已经够大，加之湖南省内铅锌精矿对冶炼的保障率不足1／4，主要靠进口和从外省购入，下一步的重点应该是延伸铅锌深加工产品链；但是，郴州、衡阳、娄底等地还纷纷建设铅锌冶炼厂，不仅增强不了湖南有色行业竞争力，反而会加剧湖南铅锌资源的供应紧张。

一些新上项目由于缺乏必要的技术支撑，有价金属回收利用率低，污水污渣直接排放，对环境造成污染。 三、乱采滥挖禁不止 资源的无序开采和乱采滥挖造成宝贵资源的严重破坏。广西南丹地区就是典型的一例，乱采滥挖使一个设计开采30年以上的矿山，仅几年时间就损失400多万吨高品位、多金属共生的资源，使这一矿山只剩下不到10年的开采“寿命”。全国数以万计的民采矿，设备简陋，普遍存在采富弃贫，采厚弃薄，采大弃小，采易弃难的现象，野蛮地进行掠夺性开采。一些乡镇矿、民办矿还强行违法进入国有矿山乱采滥挖，偷砂抢矿。 在湖南，一家名为方黄联办矿的个体私营矿非法越界，进入黄沙坪铅锌矿井下采区隔水层，进行非法采矿。这个联办矿是一个体老板于2001年4月从桂阳县政府以906万元拍卖而来，该矿从2002年6月起就开始擅自开掘新斜井，非法开采贯通黄沙坪矿20中段。尽管黄沙坪矿向湖南省企业工委递交了《关于立即制止方黄联办矿越界侵权开采，避免发生重大透水事故的请示》；尽管湖南省令郴州务必按要求，对超深越界的小矿必须关闭，确保安全；尽管郴州市国土局下发了督办通知；尽管省政府组织的联合督察组多次要求在停工停产的基础上，退界打好密闭。然而，好景不长，从今年元月起，该矿又恢复非法越界开采。目前，黄沙坪矿职工家属强烈要求上级政府依法行政，关闭持续了一年多的非法越界开采、存在重大安全隐患的个体矿。

虽然乱采滥挖是全国矿业长期以来存在的普遍问题，但近几年有愈演愈烈之势，有的地方政府出于局部短期利益考虑，在采矿发证、环保执法、工商登记等方面采取纵容、迁就的态度，有的地方官员甚至在个体、民营矿有股份，成为这些非法开采的保护伞。 进入21世纪以来，国外大口径铝管企业掀起了一轮又一轮强强联合、资产重组、收购兼并热潮，而我国则是由相对集中到分散，“船只多，舰队少”，各自为阵，缺乏竞争力；面对高新技术在世界各国迅猛发展，使得一些应用于高新技术领域的大口径铝管新材料不断涌现，大口径铝管加工产品正向高精尖方向发展，而我国则在低水平的重复建设上互相竞争，浪费十分宝贵的投资。纵观世界大口径铝管大国，都在千方百计保护不可再生的矿产资源，保护生态环境，坚持可持续发展，而我国则乱采滥挖猖獗、采富弃贫、资源浪费、环境污染严重、安全事故频繁发生。 面对加入WTO的严峻挑战，许多有识之士和企业家都在大声疾呼，期盼我国形成能与世界有色大公司竞争的有色大企业或集团公司，期盼能有第二个、第三个中铝公司在中国或跨国经营，期盼我国大口径铝管工业走可持续发展之路。